3部局联合发布实施《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》

为落实《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022-2025年）》，巩固提升环保装备全产业链竞争优势，推动环保装备制造业高质量发展，工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局近日联合发布实施《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》（工信部联节〔2025〕49号，以下简称《意见》）。工业和信息化部节能与综合利用司负责同志就《意见》出台的背景和意义、主要内容等回答了记者的提问。

问：请介绍一下《意见》出台的背景和意义?

答：习近平总书记强调，“大力发展战略性新兴产业、高技术业、绿色环保产业、现代服务业”，“进一步规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展”。环保装备制造业是绿色环保产业的重要组成部分，大力发展环保装备制造业，既是推动传统制造业绿色转型升级的重要保障，也是推动战略性新兴产业发展、培育新质生产力的迫切需要。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技前沿加速突破和融合创新，为环保装备制造业发展赋予了新动能。传统产业绿色转型升级、战略性新兴产业绿色高起点发展、未来产业前瞻布局的梯次发展格局，为环保装备制造业发展提出了新的要求。将环保装备制造业放在现代化产业体系全局中统筹谋划，充分发挥环保装备在绿色制造工程体系中的重要作用和综合效益，在更高水平上支撑经济社会高质量发展，具有十分重要的现实意义和长远战略意义。

问：目前，我国环保装备制造业发展现状如何？

答：总体看，我国环保装备制造业历经几十年的发展，产业规模持续壮大，对生态环保产业的贡献和拉动作用明显增强。环保装备整机和成套装备已基本满足国内污染治理需求，产业链总体实现自主可控，一批技术装备已跻身国际领先水平。

一是产业持续健康稳定发展。据有关行业协会测算，“十三五”以来，环保装备制造业总产值年复合增长率接近6%，2024年达到9200亿。2024年我国环保装备制造业出口交货值同比增长1.8%，达到392亿元，国际影响力和竞争力不断提升。

二是技术装备水平稳步提升。工业和信息化部会同有关部门定期更新发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》，强化供需对接，加快技术装备推广应用。目前，我国环保装备技术水平呈现“总体并跑、局部领跑”，如燃煤机组超低排放、高温烟气过滤等一批技术装备已跻身国际领先水平，常规污染物协同处置、难降解污染物高效处理等一批高端装备实现突破，环保装备与物联网、人工智能等新一代信息技术深度融合等新模式新业态不断涌现，数字化智能化水平持续提升。

三是产业集聚发展趋势明显。环保装备制造业呈现出“一带一轴”的区域性集聚发展特征，70%以上的大型环保装备制造企业集聚在环渤海、长三角、珠三角等区域的沿海经济带和以长江经济带为轴的沿江省市，其中江苏、浙江、山东、广东4省作为环保装备企业的主要集聚地，贡献了全行业近60%的营业收入。优质企业不断涌现，形成了一批百亿级龙头企业，培育了358家环保装备制造业规范条件企业。

问：《意见》对推动环保装备制造业高质量发展提出了哪些行动安排和举措？

答：为巩固提升环保装备全产业链竞争优势，推动环保装备制造业高质量发展，《意见》提出四方面政策举措：一是推动关键技术装备研发攻关。聚焦产业链供应链堵点卡点，开展关键技术“揭榜挂帅”，实施重大环保技术装备三年提升行动，推动优势企业、高校、研究机构联合建设环保装备制造业创新中心，引导龙头企业牵头搭建高水平中试平台。二是加快先进环保技术装备推广应用。探索建立以环保装备用户企业评价为基础的优秀环保装备推荐清单，强化供需对接，推动优质装备更大规模推广应用。三是培育行业发展新动能。推动装备企业向减污降碳协同增效转型，支持优势环保装备企业“走出去”，提升传统环保装备高端化智能化绿色化水平。四是优化产业发展环境。强化现有人才、财税、金融等政策支持力度，完善环保装备标准体系，加强行业规范引导，推动建立公平竞争、健康有序的市场发展环境。

问：工业和信息化部在下一步组织实施《意见》方面是如何考虑的？

答：下一步，工业和信息化部将会同有关部门做好《意见》宣贯实施，推动环保装备制造业持续健康稳定发展，着力打造具有国际竞争优势的万亿级产业，为美丽中国建设提供坚实的技术装备保障。

一是不断优化市场发展环境。引导环保装备企业在各自细分领域精耕细作，不断提高技术工艺水平和市场占有率，打造一批行业规范条件企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。推动龙头企业从提供单一领域环保技术装备，向多领域“产品+服务”供给转变，提供一体化综合治理解决方案，满足差异化治理需求。加强行业规范引导，推动建立公平竞争、健康有序的市场发展环境，激发市场活力。

二是协同攻关技术难点堵点。推进环保装备产业链高质量发展行动，聚焦环保装备产业链供应链的“断点”“堵点”“卡点”，强化重点产品产业链上下游协同攻关。推动环保装备向高效低碳转变，形成差异化、精准化产品供给。深入推进5G、人工智能等新一代信息技术在环保装备设计制造、污染治理和环境监测等领域的应用，推动行业数字化、智能化转型，为发展新质生产力持续注入新活力。

三是加快科技成果转化。定期制修订《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》，编制供需对接指南，搭建装备制造企业与需求用户的有效对接平台，加快先进装备推广。聚焦产业链关键环节，强化应用牵引，推动创新产品在重点行业、重点企业、重大工程中的示范应用。鼓励地方、园区建立科技成果产业化孵化平台，集聚和优化配置要素资源，有效促进科技成果转化。

工业和信息化部网站

19、工信部印发《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》并进行解读

为加强工业节能降碳管理，推进数字技术赋能绿色低碳转型，支撑构建系统完备的碳排放双控制度体系，工业和信息化部近日印发《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》（工信厅节〔2025〕13号，以下简称《指南》）。为更好理解和落实《指南》，现就有关内容解读如下。

一、《指南》制定背景

数字化能碳管理中心是支撑工业企业和园区提升能耗和碳排放双控管理水平的信息系统和基础工具，通过采用人工智能、工业互联网和物联网、智能传感等信息通信技术，开发能耗和碳排放数据采集、核算、分析、优化与管理等功能，为开展产品碳足迹、项目碳评价和企业碳管理等提供支撑。积极引导具备条件的工业企业和园区开展数字化能碳管理中心建设运行，有助于加快重点行业和领域节能降碳改造，提升碳排放管理水平，支撑构建系统完备的碳排放双控制度体系，为实现碳达峰碳中和目标奠定基础。

（一）落实工业节能规定要求。《中华人民共和国节约能源法》第二十九条规定，国家鼓励工业企业采用先进的用能监测和控制等技术。《工业节能管理办法》（中华人民共和国工业和信息化部令第33号）第三十七条规定，鼓励重点用能工业企业建设能源管控中心系统，利用自动化、信息化技术，对企业能源系统的生产、输配和消耗实施动态监控和管理，改进和优化能源平衡，提高企业能源利用效率和管理水平。

（二）落实党中央、国务院绿色低碳转型重大决策部署。中共中央、国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色转型。国务院办公厅《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》提出，完善企业节能降碳管理制度，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理要求。

（三）细化实化对数字化碳管理的工作要求。工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合印发《工业领域碳达峰实施方案》提出，建立数字化碳管理体系，加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发部署。工业和信息化部等七部门印发实施《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》提出，加快建立数字化碳管理体系，鼓励企业、园区协同推进能源数据与碳排放数据的采集监控、智能分析和精细管理。

二、《指南》实施的工作基础

前期，工业和信息化部制定发布了钢铁、石化化工、建材、有色金属、轻工等重点行业企业能源管理中心建设实施方案，支持建设了200余家工业企业能源管理中心，经过多年运行和持续改进提升，有力支撑了工业节能提效。同时，按年度遴选发布《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录》，推广数字化能源信息管理、基于物联网的智慧能源可视化监控管理、基于大数据的能碳一体化管控等新技术，为能碳管理中心推广奠定了基础。自2023年起，上海、河南等地区工业和信息化主管部门组织开展了数字化能碳管理中心试点建设、遴选推广等相关工作，并积极推进省、市级工业碳管理公共服务平台建设，形成了一批成熟案例与应用场景。

三、《指南》的主要内容

《指南》是对工业企业和园区开展数字化能碳管理中心建设的指导性文件，包括四部分内容。

一是建设目标。通过数字化能碳管理中心的建设运行，实现对能耗和碳排放的精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现，提升工业企业和园区节能降碳管理能力，支撑能源利用效率提升和碳排放降低，促进绿色低碳转型。

二是业务功能。明确能碳管理中心具备能耗查询、能源消费量和强度计算、能源消费分析与用能策略推荐、能效对标、能流分析、能效平衡与优化、用能与碳排放预算管理、碳排放核算、产品碳足迹核算、供应链碳管理、碳核查支撑、碳资产管理等功能。工业企业和园区可结合自身行业特点、实际需求等，确定开发建设的具体功能。

三是技术方案。为保障相关业务功能实现，明确能碳管理中心的系统架构包括基础设施、数据采集、数据架构、模型组件、业务应用和互动展示六大板块；对每项架构的具体内容做了说明。工业企业和园区应根据节能降碳及信息系统建设相关国家标准、行业标准和政策要求等，开展系统架构建设并持续更新。

四是保障措施。依据《中华人民共和国节约能源法》《工业节能管理办法》等相关规定，从组织机构、管理制度、网络和数据安全等方面提出工业企业和园区采取的具体措施，保障数字化能碳管理中心的高水平建设和高质量运行。

四、下一步工作

一是加强《指南》宣贯解读。鼓励各地区工业和信息化主管部门、相关行业协会、研究院所、重点企业等，结合本地区、本行业实际情况，围绕《指南》相关内容、数字化能碳管理中心典型案例、先进技术、标准规范等，开展形式多样的宣贯解读活动。

二是加快《指南》落地实施。工业企业和园区可结合自身需求，开展既有能源管理中心的升级改造，拓展实现碳管理相关功能；或积极建设数字化能碳管理中心，确定系统架构并持续更新，实现一体化能碳管理。相关地区、行业可参照《指南》，探索建设本地区、本行业的数字化能碳管理中心，积极开展数据互通和信息共享，提升工业能源利用效率，降低碳排放。

三是形成工作合力。把《指南》实施与钢铁、石化化工、有色金属、建材、数据中心等重点行业领域节能降碳改造、大规模设备更新、促进可再生能源消费等工作结合起来，积极支撑构建行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，夯实工业节能降碳基础。